स्वतंत्रता से वंचित महिलाएं और पेरू में परीक्षण-पूर्व निरोध का अत्यधिक उपयोग – दंड सुधार अंतर्राष्ट्रीय

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इस ब्लॉग में, जेरोम मैंगेलिंक्स पेरू में बढ़ती महिला जेल आबादी के ड्राइवरों और निहितार्थों पर विचार करता है, परीक्षण की प्रतीक्षा कर रहे लोगों के लिए हिरासत के अति प्रयोग की जांच करता है, और हिरासत के लिए गैर-हिरासत विकल्पों के अधिक से अधिक उपयोग की ओर कैसे बढ़ना है। 2020 महिला कैदियों के साथ व्यवहार के लिए संयुक्त राष्ट्र के नियमों और महिला अपराधियों के लिए गैर-हिरासत उपायों (बैंकॉक नियम) की दसवीं वर्षगांठ के रूप में चिह्नित किया गया। दुनिया भर में जेल में ७४०,००० से अधिक महिलाएं और लड़कियां हैं, और यद्यपि वे जेल में पुरुषों की संख्या (राष्ट्रीय जेल आबादी का २ से ९%) की तुलना में अल्पसंख्यक हैं, उनकी संख्या हर साल बढ़ती है, अधिक बार उच्च दर पर। लैटिन अमेरिका में नशीली दवाओं की नीतियों के परिणामस्वरूप नशीली दवाओं से संबंधित अपराधों के लिए तेजी से कठोर दंडात्मक प्रतिक्रियाएँ हुई हैं और महिलाओं पर इसका प्रतिकूल प्रभाव पड़ा है। ये नीतियां गैर-हिरासत विकल्पों का पता लगाने और जेलों में महिलाओं की संख्या को कम करने के लिए बहुत कम जगह प्रदान करती हैं, इस बात को ध्यान में रखते हुए कि महिलाएं अक्सर एकल मां होती हैं जो अपने बच्चों और परिवारों की प्राथमिक देखभाल करती हैं। दुर्भाग्य से, पेरू इस प्रवृत्ति का अपवाद नहीं है। ड्रग्स पर तथाकथित युद्ध के वर्तमान संदर्भ में, आपराधिक न्याय प्रणाली में शामिल होने वाली महिलाओं के लिए गैर-हिरासत उपायों के उपयोग को प्राथमिकता देने की आवश्यकता बढ़ रही है। दरअसल, पेरू में नशीली दवाओं से संबंधित अपराधों के लिए हिरासत में ली गई महिलाएं – दस में से लगभग छह – सभी अक्सर बढ़ी हुई भेद्यता या सामाजिक आर्थिक अनिश्चितता की स्थिति में होती हैं। फिर भी, वे आम तौर पर नशीली दवाओं के व्यापार में मामूली अभिनेता होते हैं, विशेष रूप से पेरू (और बड़े पैमाने पर लैटिन अमेरिका) में कोकीन की तस्करी, जो कानून का पूरा खामियाजा भुगतते हैं। इसके अलावा, कई देशों की तरह, पेरू की बोझिल जेल प्रणाली एक पुरुष आबादी को समायोजित करने के लिए बनाई गई थी और महिलाओं की विशिष्ट जरूरतों का बहुत कम ध्यान रखती है – कठोर सुरक्षा उपायों से लेकर दुर्लभ काम और शिक्षा कार्यक्रमों, परिवार और वैवाहिक यात्राओं और अलग-अलग स्वास्थ्य देखभाल सेवाओं तक। . हिरासत के उपायों का प्रवर्तन मौलिक मानवाधिकार सिद्धांतों पर आधारित होना चाहिए जो अपराधियों के पुनर्समाजीकरण और पुनर्वास में योगदान करते हैं। इसलिए यह आवश्यक है कि जिन लोगों को हिरासत में लिया गया है, वे बढ़ी हुई अनिश्चितता की स्थिति में जेल नहीं छोड़ते हैं, जिसके परिणामस्वरूप आगे चलकर असामाजिकता बढ़ जाती है। यही बात पूर्व-परीक्षण निरोध पर भी लागू होती है – जो कि – हमें नहीं भूलना चाहिए – अपवाद होना चाहिए और नियम नहीं होना चाहिए (दुर्भाग्य से पेरू में यह बहुत बार होता है)। गैर-हिरासत उपायों के उपयोग को बढ़ावा देने की तत्काल आवश्यकता है, विशेष रूप से उन महिलाओं के मामले में जो पहली बार अपराधी हैं, अहिंसक अपराधों के आरोपी या दोषी हैं और जो जरूरी नहीं कि समाज के लिए जोखिम पैदा करती हैं, जो गर्भवती हैं , स्तनपान कराती हैं या अपने बच्चों और परिवारों (विशेषकर बुजुर्गों) की प्राथमिक देखभाल करती हैं, जैसा कि संयुक्त राष्ट्र बैंकॉक नियमों द्वारा आवश्यक है। पेरू में जेल की स्थिति पेरू के नेशनल पेनिटेंटरी इंस्टीट्यूट (INPE) के आंकड़ों के अनुसार, दिसंबर 2020 तक, 86,955 लोग (82,627 पुरुष और 4,328 महिलाएं) कैद थे। उनमें से एक तिहाई पूर्व-परीक्षण निरोध में हैं, यानी वे सजा नहीं काट रहे हैं और अदालत की तारीखों की प्रतीक्षा करते हुए निर्दोष माने जाते हैं, अक्सर कई वर्षों तक, अदालतों के ओवरलोडिंग और एक प्रशासनिक प्रणाली के कारण जो अभी भी नए के अनुकूल होने के लिए संघर्ष करती है। सूचना एवं संचार प्रोद्योगिकी। तालिका 1: पूर्व-परीक्षण निरोध या सजा में पुरुषों और महिलाओं की संख्या का विकास (दिसंबर 2018 – दिसंबर 2020) स्रोत: लेखक द्वारा आईएनपीई (२०२१) के आधार पर विकसित किया गया, जबकि पूर्व-परीक्षण निरोध में पुरुषों की संख्या में कमी आई है। पिछले तीन वर्षों में (दिसंबर 2018 में ३९% से दिसंबर २०२० में ३३%), प्री-ट्रायल डिटेंशन में महिलाओं की संख्या लगभग ४०% पर काफी स्थिर रही है। इसके अलावा, 2% महिलाएं अपने बच्चों के साथ तीन साल की उम्र तक जेल में रहती हैं। दिसंबर 2020 तक, 84 माताएँ और 84 बच्चे जेल में थे (39 लड़के और 45 लड़कियाँ)। तालिका 2: जेल में माताओं और बच्चों की संख्या (दिसंबर 2020) स्रोत: लेखक द्वारा आईएनपीई (२०२०) पर आधारित इसके अलावा, यह याद किया जाना चाहिए कि दिसंबर २०२० तक पेरू में कैद लोगों की संख्या ८६,९५५ तक पहुंच गई थी। 40,827 की क्षमता, जिसका अर्थ है कि पेरू की प्रायद्वीपीय प्रणाली न केवल अधिक भीड़भाड़ के कारण, बल्कि बुनियादी स्वच्छता सुविधाओं और गुणवत्तापूर्ण चिकित्सा देखभाल तक सीमित पहुंच के कारण भी अत्यधिक तनाव में है, इस प्रकार तनाव को बढ़ा रही है जैसा कि COVID के दौरान हुआ था। -19 महामारी, जिसके परिणामस्वरूप विरोध और अशांति हुई, कई घायल हुए, और कुछ घातक। अंत में, 2020 में पेरूवियन प्रायद्वीप प्रणाली का बजट PEN 840,275,412 (यानी € 190,949,390.80) था। यदि हम कुल बजट को प्रति ३६५ दिनों में जेल में बंद लोगों (८६,९५५) की संख्या से विभाजित करते हैं, तो हम देख सकते हैं कि आवास, सुरक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, पानी, स्वच्छता के लिए प्रति व्यक्ति प्रति दिन बजट अविश्वसनीय रूप से पेन २६.४७ (€५.९९) है , भोजन, कार्य, शिक्षा, आदि तालिका 3: जेल की भीड़भाड़ और जेल जनसंख्या मुद्रास्फीति (दिसंबर 2020) स्रोत: लेखक द्वारा INPE (2021) पर आधारित आधिकारिक आंकड़ों के अनुसार, पांच लोगों में से एक (18.1%) पूर्व- नशीली दवाओं से संबंधित अपराधों के लिए ट्रायल डिटेंशन या सजा सुनाई जाती है। हालांकि, संकेतक इन विशिष्ट अपराधों के संबंध में एक उल्लेखनीय लैंगिक असमानता दिखाते हैं। दरअसल, 53.2% महिलाओं की तुलना में 16.2% पुरुष नशीली दवाओं से संबंधित अपराधों के लिए जेल में हैं। इंटर-अमेरिकन कमिशन ऑफ विमेन (2014) द्वारा विकसित अमेरिका में महिलाओं और दवाओं पर नीति कार्य पत्र के अनुसार, पेरू में नशीली दवाओं के व्यापार में शामिल महिलाओं की संख्या में पिछले कुछ वर्षों में वृद्धि हुई है और इसके परिणामस्वरूप पूर्व में महिलाओं की संख्या में वृद्धि हुई है। नशीली दवाओं से संबंधित अपराधों के लिए परीक्षण या सजा। यह काफी हद तक शिक्षा, गरीबी और सामाजिक बहिष्कार तक पहुंच की कमी के कारण है। महिलाएं नशीली दवाओं के व्यापार में मामूली भूमिका निभाती हैं, चाहे वह खच्चर के रूप में हो, दवाओं की खरीद और बिक्री में बिचौलियों, या छोटे डीलरों के रूप में। पेरू में परीक्षण पूर्व हिरासत में महिलाएं: एक नए दृष्टिकोण की ओर यह चिंताजनक है कि पेरू में नशीली दवाओं से संबंधित अपराधों के लिए दो में से एक महिला को कैद किया जाता है। यह याद रखना चाहिए कि उनकी कैद का अक्सर उनके परिवारों और समुदायों पर गहरा प्रभाव पड़ता है। अनिश्चित जीवन स्थितियों और अलगाव के अलावा, महिलाओं को आम तौर पर गरीबी और निरंतर सामाजिक कलंक की कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है – जो कि पुरुषों द्वारा पीड़ित पुरुषों की तुलना में बहुत अधिक है – माताओं के रूप में उनकी पारंपरिक भूमिका के कारण जो बच्चों की प्राथमिक देखभाल करने वाली हैं। इसलिए जेल इन महिलाओं के लिए दोहरी या तिहरी सजा के बराबर है, जो अपने अधिकारों को खोने और समाज द्वारा खारिज किए जाने के जोखिम में हैं, इस प्रकार उनके पुनर्एकीकरण को और अधिक कठिन बना देता है, यदि असंभव नहीं है। इसलिए संवेदनशीलता और सामाजिक बहिष्कार के इस दुष्चक्र को तोड़ना आवश्यक है। आइए शुरुआत से शुरू करते हैं। पेरूवियन ऑफ क्रिमिनल प्रोसीजर कोड (अनुच्छेद 143 और 286 से 290) के तहत पूर्व-परीक्षण निरोध के उपयोग को कैसे युक्तिसंगत बनाया जा सकता है? क्या वैकल्पिक गैर-हिरासत उपायों को लागू करना संभव है – विशेष रूप से पूर्व-परीक्षण हिरासत में महिलाओं के मामले में जो गर्भवती हैं, स्तनपान कर रही हैं या अपने बच्चों और परिवारों की प्राथमिक देखभालकर्ता हैं? यह याद रखना चाहिए कि पूर्व-परीक्षण निरोध एक अनंतिम प्रकृति और सीमित अवधि की एक कानूनी अवधारणा है (यह किसी भी तरह से एक अग्रिम वाक्य नहीं है, हालांकि व्यवहार में अक्सर एक के रूप में कार्य करता है)। अपने नागरिकों की स्वतंत्रता की रक्षा के लिए अपने आपराधिक कोड के अनुसार अपराधों पर मुकदमा चलाने के लिए राज्य का दायित्व है, यही कारण है कि कुछ मामलों में प्रतिवादी की स्वतंत्रता के अधिकार को प्रतिबंधित किया जा सकता है। पूर्व-परीक्षण निरोध आपराधिक कार्यवाही के उचित पाठ्यक्रम को सुनिश्चित करने, प्रतिवादी को मुकदमे में लाने और साक्ष्य के उचित संग्रह और प्रसंस्करण की गारंटी देने के लिए चाहता है (इस प्रकार न्याय में किसी भी बाधा को रोकने, सबूतों से छेड़छाड़ या रिश्वतखोरी)। हालांकि, गैर-हिरासत उपायों के लिए संयुक्त राष्ट्र मानक न्यूनतम नियम (टोक्यो नियम) राज्यों को नए गैर-हिरासत उपायों (नियम 2.4) पर विचार करने और लागू करने के लिए प्रोत्साहित करते हैं और अंतिम उपाय (नियम 6) के उपाय के रूप में पूर्व-परीक्षण निरोध पर विचार करते हैं। इसी तरह, संयुक्त राष्ट्र बैंकॉक नियम राज्यों से गैर-हिरासत उपायों को लागू करने और आपराधिक न्याय प्रणाली में महिलाओं के साथ उचित व्यवहार करने का आह्वान करते हैं – यानी उनकी पृष्ठभूमि और अपराध करने के कारणों को ध्यान में रखते हुए (नियम 57-58)। इसके अलावा, यह उल्लेख किया जाना चाहिए कि पेरू के आपराधिक निष्पादन संहिता के अनुच्छेद X के अनुसार, जेल प्रणाली अपराध की रोकथाम और अपराधियों के उपचार पर संयुक्त राष्ट्र के प्रावधानों, निष्कर्षों और सिफारिशों का स्वागत करती है। हालांकि, व्यवहार में, पूर्व-परीक्षण निरोध का अक्सर एक प्रभाव होता है जो प्रतिवादी की व्यक्तिगत परिस्थितियों से परे होता है। यह विशेष रूप से उन महिलाओं के मामले में है जो गर्भवती हैं, स्तनपान कराती हैं या बच्चों की प्राथमिक देखभाल करती हैं। अधिकांश एकल माताएँ भी हैं (दस में से लगभग आठ महिलाएँ) और इसलिए कोई यह मान सकता है कि वे अधिकांश भाग के लिए अपने परिवारों की एकमात्र कमाने वाली हैं, जिसका अर्थ है कि उनकी नज़रबंदी या कारावास उनके बच्चों के परित्याग की भावना को बढ़ा सकता है। नए पेरूवियन कोड ऑफ क्रिमिनल प्रोसीजर के अनुच्छेद 268 के अनुसार पूर्व-परीक्षण निरोध के उपयोग को सही ठहराने के लिए मानदंडों की एक श्रृंखला को पूरा किया जाना चाहिए: अपराध के साक्ष्य का अस्तित्व; अपराध में कम से कम चार साल की सजा के लिए दायित्व शामिल है; और प्रतिवादी, उनकी पृष्ठभूमि या अन्य परिस्थितियों के कारण, न्याय से बचने या जांच में बाधा डालने का प्रयास करेंगे। यह भी याद किया जाना चाहिए कि पेरू की कानूनी प्रणाली के अनुसार उपर्युक्त मानदंडों को सहवर्ती रूप से पूरा किया जाना चाहिए। दूसरे शब्दों में, यदि अपराध के पर्याप्त सबूत नहीं हैं, तो न्यायाधीश को स्वचालित रूप से एक गैर-हिरासत उपाय लागू करना चाहिए। इसके अलावा, प्रशासनिक संकल्प 325-2011-पी-पीजे यह निर्धारित करता है कि न्यायाधीश पूर्व-परीक्षण निरोध के आवेदन के खिलाफ न्यायोचित ठहराने या सलाह देने के लिए अपने विश्लेषण में अन्य मानदंड शामिल कर सकते हैं। इस अर्थ में, न्यायाधीश पूर्व-परीक्षण निरोध जैसे कठोर और लंबी हिरासत के उपायों को उचित ठहराने से पहले, उदाहरण के लिए, लिंग अंतर को ध्यान में रख सकते हैं। अन्य मानदंडों में शामिल हो सकते हैं: गर्भवती होना, स्तनपान कराना या बच्चों की प्राथमिक देखभाल करना; सामाजिक बहिष्कार की उच्च संभावना (शिक्षा, कार्य, स्वास्थ्य देखभाल तक पहुंच की कमी); यौन शोषण या अन्य प्रकार की हिंसा का सामना करने की उच्च संभावना; कारण (अक्सर सामाजिक-आर्थिक) जिनके कारण अपराध हुआ है (जैसा कि अक्सर नशीली दवाओं से संबंधित अपराधों के मामले में होता है); उनके बच्चों (जेल की दीवारों के अंदर और बाहर) पर परीक्षण-पूर्व निरोध का प्रभाव; और/या पेरू की जेल प्रणाली की वर्तमान स्थिति। पूर्व-परीक्षण निरोध असाधारण प्रकृति का एक निवारक उपाय है जिसे केवल अंतिम उपाय (अल्टीमा अनुपात) के रूप में लागू किया जा सकता है, एक कठोर तरीके से, और तर्कसंगतता, आवश्यकता और आनुपातिकता के सिद्धांतों के आधार पर और सबसे ऊपर, के अनुसार लागू किया जा सकता है बच्चे के सर्वोत्तम हित, जैसा कि पेरू के राजनीतिक संविधान और अंतरराष्ट्रीय कानून के कई अन्य उपकरणों में निहित है। हालांकि, अत्यधिक बोझ वाली जेल प्रणाली, ड्रग्स पर अंतहीन युद्ध और विशेष रूप से लैटिन अमेरिका और पेरू में दंडात्मक लोकलुभावनवाद के उदय को देखते हुए, अभी भी एक लंबा रास्ता तय करना है।



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