29 दिसंबर कार्बन कर संदर्भ: एक प्राइमर (भाग 2)

कार्बन टैक्स संदर्भ: एक प्राइमर (भाग 2)

PART TWO: ACT CONSTITUTIONAL है?
कार्बन टैक्स कोर्ट के मामलों की व्याख्या करने वाली ब्लॉग पोस्ट की एक जोड़ी में यह दूसरा है। इस विषय की शुरुआत और अदालती मामलों के पीछे संवैधानिक कानून की एक सामान्य चर्चा के साथ पहली पोस्ट यहां पाई जा सकती है।
जहां हमने छोड़ा था, उसे उठाते हुए, पहली पोस्ट में, हमने निष्कर्ष निकाला कि उच्चतम न्यायालय को ग्रीनहाउस गैस प्रदूषण मूल्य निर्धारण अधिनियम का फैसला करने के लिए चार सवालों के जवाब देने की आवश्यकता होगी[1] संवैधानिक है।
अधिनियम का विषय क्या है?
विषय एकवचन या एक समग्र है?
क्या विषय वस्तु राष्ट्रीय है या केवल प्रांतीय है? तथा
क्या इस मामले को मान्यता देना सरकार के दो स्तरों के बीच शक्ति के संतुलन का सम्मान करता है?
यह ब्लॉग पोस्ट मुख्य रूप से कार्बन टैक्स कोर्ट के मामलों में उठाए गए तर्कों के माध्यम से, और फिर, कुछ अस्थायी निष्कर्ष निकालकर, जिसके बारे में मजबूत तर्क दिए गए हैं। अंत में, हम इस बारे में कुछ सामान्य निष्कर्ष भी निकालेंगे कि सर्वोच्च न्यायालय द्वारा मामले को तय करने की संभावना कैसे है, जो कहना है कि क्या अधिनियम POGG की राष्ट्रीय चिंता शाखा के तहत संवैधानिक है।
अधिनियम का विषय क्या है?
पहला सवाल हमें यह तय करने के लिए जवाब देने की आवश्यकता है कि क्या अधिनियम संवैधानिक है या नहीं: अधिनियम का विषय क्या है?
जैसा कि हमने पहले ब्लॉग पोस्ट में बताया था कि किसी एक्ट की विषय वस्तु तय करने के लिए, हम उसके पिथ और पदार्थ को देखते हैं। यह एक कानूनी शब्द है जो अधिनियम के आवश्यक मामले या, दूसरे शब्दों में, जो वास्तव में इसके बारे में है, को संदर्भित करता है।[2] अधिक बोलचाल की शर्तों में, जब हम किसी अधिनियम के पिट और पदार्थ के बारे में बात करते हैं, तो हम इसकी मुख्य सामग्री को एक एकल, सरल वाक्यांश में संक्षेप में प्रस्तुत करने की कोशिश कर रहे हैं। सुप्रीम कोर्ट ने कहा है कि आप इसके बारे में सोच सकते हैं जैसे आप किसी परिचित से यह सवाल पूछेंगे, “यह कानून किस बारे में है?”[3]
व्यावहारिक रूप से, एक अधिनियम के पिथ और पदार्थ के साथ आने के लिए, हम विधान को ही देखते हैं। विशेष रूप से, हम कानून के उद्देश्य या लक्ष्य के साथ-साथ इसके कानूनी प्रभाव पर भी विचार करते हैं, जो कहना है कि यह वास्तव में क्या करता है।[4] ऐसा करने के लिए, हम मुख्य रूप से कानून के पाठ को ही देखते हैं, हालांकि हम हैनसर्ड जैसे संसाधनों के माध्यम से संसद की मंशा के साक्ष्य पर भी विचार कर सकते हैं।[5]
इसे ध्यान में रखते हुए, हम अधिनियम पर एक संक्षिप्त नज़र डालकर, इसके उद्देश्य पर ध्यान केंद्रित करके और यह क्या करते हैं, इसकी शुरुआत कर सकते हैं। व्यापक स्ट्रोक में, अधिनियम ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने के उद्देश्य से एक कार्बन-मूल्य निर्धारण योजना स्थापित करता है [“GHGs”]। अधिनियम का मुख्य निकाय दो भागों में विभाजित है। भाग 1 ईंधन पर एक चार्ज निर्धारित करता है जो GHG का उत्पादन करता है, जैसे कि गैसोलीन और प्राकृतिक गैस।[6] यह ईंधन शुल्क उन प्रांतों में लागू होता है, जिनके पास ईंधन के लिए पर्याप्त रूप से कठोर जीएचजी मूल्य योजना नहीं है, जैसा कि संघीय सरकार द्वारा निर्धारित किया गया है।[7] अधिनियम का भाग 2 जीएचजी के बड़े औद्योगिक उत्सर्जकों के लिए उत्सर्जन की सीमा स्थापित करता है और उन्हें उन चार्जर्स को भुगतान करने की आवश्यकता होती है जो चार्ज देने के लिए उन सीमाओं को पूरा नहीं करते हैं।[8] भाग 2 में एक ट्रेडिंग स्कीम भी शामिल है जो कि उन अधिशेषों के लिए क्रेडिट प्राप्त करने के लिए अपने लक्ष्यों को पार करने वाले उत्सर्जकों को अनुमति देती है, जिनका उपयोग बाद के वर्षों में अतिरिक्त उत्सर्जन को ऑफसेट करने के लिए किया जा सकता है या जिन्हें अन्य बड़े उत्सर्जकों को भी व्यापार किया जा सकता है।[9] भाग 1 की तरह, भाग 2 केवल उन प्रांतों पर लागू होता है जिनके पास बड़े औद्योगिक उत्सर्जकों के लिए पर्याप्त रूप से कठोर जीएचजी मूल्य निर्धारण योजना नहीं है।[10] अधिनियम का व्यापक लक्ष्य, जैसा कि इसकी प्रस्तावना में कहा गया है, जलवायु परिवर्तन को कम करना है।
इस प्रकार अधिनियम की सामग्री पर विचार करने के बाद, पिथ और पदार्थ के निर्धारण में अगला कदम यह स्पष्ट करना है कि यह सब क्या है। ऐसा करने के लिए, कार्बन टैक्स कोर्ट के मामलों के मुख्य पक्षकारों ने अधिनियम के कई अलग-अलग लक्षण प्रस्तुत किए हैं।
पार्टी
निस्र्पण
Saskatchewan
ईंधन पर शुल्क लगाने और औद्योगिक उत्सर्जन सीमा निर्धारित करने के माध्यम से जीएचजी उत्सर्जन के प्रांतीय स्रोतों को विनियमित करना
ओंटारियो
ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन का विनियमन
अल्बर्टा
ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन का विनियमन
कनाडा
राष्ट्रव्यापी GHG उत्सर्जन को कम करने के लिए अभिन्न न्यूनतम राष्ट्रीय मानकों की स्थापना
ब्रिटिश कोलंबिया
कनाडा के GHG लक्ष्यों का हिस्सा आवंटित करने के लिए न्यूनतम मूल्य निर्धारण मानकों की स्थापना

अदालतों ने एक अधिनियम के विभिन्न संभावित चरित्रों के बीच अंतर करने के तरीके पर बहुत सीमित मार्गदर्शन प्रदान किया है। केवल स्पष्ट आवश्यकता यह है कि एक लक्षण वर्णन अस्पष्ट और सामान्य के बजाय सटीक होना चाहिए।[11] साथ ही, हालांकि अदालतें आमतौर पर बाहर नहीं आती हैं और सीधे तौर पर कहती हैं, एक अच्छे चरित्र चित्रण को सही ढंग से यह बताना चाहिए कि अधिनियम क्या है।
इसके चेहरे पर, एक्ट का सबसे कमजोर चरित्रांकन संभवतः अल्बर्टा और ओंटारियो का है – अर्थात्, जीएचजी को विनियमित करना। काफी बस, यह बहुत अस्पष्ट और सामान्य है पास करने के लिए। यदि किसी परिचित ने आपसे पूछा कि अधिनियम के बारे में क्या था, तो यह स्पष्ट है कि आपको इस बारे में कुछ कहना होगा कि अधिनियम जीएचजी को विनियमित करने के लिए क्या करता है और विशेष रूप से, आपको शायद यह स्वीकार करना होगा कि अधिनियम जीएचजी पर एक कीमत लगाने के बारे में है। । इसे समझने के लिए, इस तथ्य के बारे में सोचें कि अधिनियम के बारे में सार्वजनिक संवाद कार्बन पर कीमत के बारे में है। सहज रूप से, हम समझते हैं कि यह अधिनियम की एक केंद्रीय विशेषता है और तदनुसार, यह अधिनियम के बारे में जो कुछ भी है उसे सारांश में शामिल किया जाना चाहिए।
इसी तरह के दृष्टिकोण से, यह भी स्पष्ट है कि अधिनियम के एक सटीक लक्षण वर्णन में यह उल्लेख करना होगा कि अधिनियम न्यूनतम आवश्यकताएं निर्धारित करता है या, अन्यथा, प्रांतों के लिए बैकस्टॉप उपायों को रखा जाता है। यह इस बात की मूलभूत विशेषताओं में से एक है कि अधिनियम कैसे संरचित है और यह कैसे संचालित होता है। इसके अलावा, मूल्य निर्धारण तत्व की तरह, इसने अधिनियम के बारे में सार्वजनिक संवाद का एक महत्वपूर्ण हिस्सा बनाया है: हम सभी जानते हैं कि अधिनियम का कार्बन मूल्य निर्धारण केवल उनके स्वयं के पर्याप्त कड़े कार्बन मूल्य निर्धारण के बिना प्रांतों में लागू होता है। तदनुसार, अधिनियम के एक सटीक लक्षण वर्णन में यह उल्लेख करना होगा कि यह न्यूनतम आवश्यकताओं को लागू करता है या, अलग-अलग, बैकस्टॉप उपायों को प्रांतों पर डालता है।
इन न्यूनतम आवश्यकताओं को अन्य पार्टियों के चरित्र-चित्रण के लिए लागू करते हुए, हम देख सकते हैं कि, भले ही अल्बर्टा और ओन्टेरियो सबसे अस्पष्ट हैं, सस्केचेवान और संघीय सरकार के चरित्र भी प्रत्येक एक्ट के आवश्यक तत्वों में से एक हैं।

पार्टी
निस्र्पण
मूल्य निर्धारण
न्यूनतम
Saskatchewan
ईंधन पर शुल्क लगाने और औद्योगिक उत्सर्जन सीमा निर्धारित करने के माध्यम से जीएचजी उत्सर्जन के प्रांतीय स्रोतों को विनियमित करना
हाँ
नहीं
ओंटारियो
ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन का विनियमन
नहीं
नहीं
अल्बर्टा
ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन का विनियमन
नहीं
नहीं
कनाडा
राष्ट्रव्यापी GHG उत्सर्जन को कम करने के लिए अभिन्न न्यूनतम राष्ट्रीय मानकों की स्थापना
नहीं
हाँ
ब्रिटिश कोलंबिया
कनाडा के GHG लक्ष्यों का हिस्सा आवंटित करने के लिए न्यूनतम मूल्य निर्धारण मानकों की स्थापना
हाँ
हाँ

अकेले परिशुद्धता के आधार पर, ब्रिटिश कोलंबिया का चरित्र चित्रण सबसे अच्छा प्रतीत होता है, क्योंकि यह एकमात्र ऐसा है जिसमें अधिनियम के दोनों आवश्यक तत्व शामिल हैं। हालांकि, हमें ध्यान देना चाहिए कि ब्रिटिश कोलंबिया का चरित्र चित्रण अभी भी सही नहीं है, क्योंकि इसकी सटीकता के साथ एक संभावित मुद्दा है। विशेष रूप से, इसमें कनाडा के जीएचजी लक्ष्यों को आवंटित करने का विचार शामिल है, जो कि इसके आवश्यक लक्षण वर्णन में उल्लिखित अधिनियम का एक बड़ा हिस्सा नहीं लगता है।
एक समान नस के साथ, हमें यह भी ध्यान देना चाहिए कि सस्केचेवान और संघीय सरकार दोनों अपने चरित्रों में कानूनी रूप से समस्याग्रस्त शब्दों को शामिल करते हैं।
सस्केचेवान का चरित्र है कि अधिनियम, GHG के प्रांतीय स्रोतों को नियंत्रित करता है, इस सवाल का जवाब देने के लिए प्रतीत होता है कि क्या अधिनियम संघीय या प्रांतीय क्षेत्राधिकार के तहत यह घोषणा करके है कि यह प्रांतीय मामलों को नियंत्रित करता है।
संघीय सरकार का चरित्र वर्णन जो अधिनियम मानक तय करता है जो GHGs को कम करने के लिए अभिन्न अंग हैं, चर्चा में अनुचित रूप से अस्पष्ट शब्द पेश करते प्रतीत होते हैं- GHG को कम करने के लिए एक मानक के अभिन्न होने का क्या मतलब है?
इस प्रकार, दिन के अंत में, हम देख सकते हैं कि पार्टियों द्वारा प्रस्तावित कोई भी लक्षण सही नहीं है। हालांकि, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि अधिनियम का एक पर्याप्त सटीक लक्षण वर्णन इसके आवश्यक तत्वों को संबोधित करेगा: अधिनियम एक कार्बन मूल्य निर्धारण योजना निर्धारित करता है और यह प्रांतों के लिए न्यूनतम मानक निर्धारित करता है। साथ ही, एक सटीक लक्षण वर्णन में कोई अस्पष्ट या व्यक्तिपरक शब्द, या किसी भी बाहरी विचार, जैसे प्रांतीय क्षेत्राधिकार या अंतर्राष्ट्रीय लक्ष्य शामिल नहीं होंगे।
साथ में लिया गया, इसका मतलब है कि अधिनियम की विषय वस्तु कुछ इस तरह होनी चाहिए: कार्बन मूल्य निर्धारण के लिए न्यूनतम मानक।
क्या विषय एकवचन है?
एक बार जब किसी अधिनियम की विषय वस्तु निर्धारित की गई है, तो इसकी संवैधानिकता को तय करने में अगला कदम यह पूछना है कि क्या यह एक राष्ट्रीय चिंता के लिए तीन आवश्यकताओं को पूरा करता है जो कि सुप्रीम कोर्ट द्वारा क्राउन Zellerbach नामक एक मामले में स्थापित किए गए थे।[12] अगले तीन खंड बदले में इन तीन आवश्यकताओं में से प्रत्येक से निपटेंगे।
जैसा कि हमने पहले ब्लॉग पोस्ट में चर्चा की थी, क्राउन ज़ेलरबैच परीक्षण की पहली आवश्यकता यह है कि एक मामला एकल, अलग और अविभाज्य होना चाहिए जो इसे प्रांतीय मामलों से अलग करता है।[13] इसका मतलब है कि यह मामला उन मामलों का एक समूह नहीं हो सकता है जिन्हें संविधान के तहत सौंपा गया है[14] प्रांतीय या संघीय सरकारों के लिए।
इस बिंदु पर, प्रांत जो कार्बन टैक्स का विरोध करते हैं- मुख्य रूप से, अल्बर्टा, सस्केचेवान और ओंटारियो-का तर्क है कि GHGs का विनियमन वास्तव में, प्रांतीय मामलों के एक पूरे समूह का विनियमन है, जिसमें प्राकृतिक संसाधन, उद्योग और शामिल हैं निजी संपत्ति का उपयोग, जैसे वाहन। ये प्रांत GHGs के विनियमन को GHG को उत्पन्न करने वाली गतिविधियों के नियमन के रूप में देखते हैं, और इनमें से अधिकांश गतिविधियों का विनियमन अन्यथा प्रांतीय क्षेत्राधिकार के अंतर्गत आता है। तदनुसार, उनका तर्क है कि जीएचजी उत्सर्जन का विनियमन वास्तव में प्रांतीय मामलों के कुल का विनियमन है।
दूसरी तरफ, संघीय सरकार और ब्रिटिश कोलंबिया का तर्क है कि अधिनियम केवल उन गतिविधियों के एक पहलू को नियंत्रित करता है जो GHG- विशेष रूप से, उनके GHG का उत्पादन और, और भी विशेष रूप से, GHG उत्पादन के मूल्य निर्धारण का उत्पादन करते हैं। इसलिए, प्रांतीय गतिविधियों के एक समूह को विनियमित करने के बजाय, अधिनियम वास्तव में उन गतिविधियों के एक विशिष्ट पहलू को नियंत्रित करता है, और प्रांतों को अन्यथा विनियमित करना जारी रख सकते हैं।
इस तर्क को समझने के लिए, विचार करें कि अधिनियम केवल जीएचजी मूल्य निर्धारण और जीएचजी का उत्पादन करने वाली गतिविधियों का कोई अन्य पहलू नहीं छूता है। तदनुसार, यह कहना गलत होगा कि यह इन गतिविधियों को अधिक सामान्य अर्थों में या वास्तव में, उनकी समग्रता में नियंत्रित करता है। इसके बजाय, प्रांत इन गतिविधियों के अन्य सभी पहलुओं को विनियमित करना जारी रखते हैं। इसलिए, उदाहरण के लिए, निजी वाहनों के संबंध में, प्रांतों में लाल बत्ती पर रोक और सड़क के अन्य नियमों को विनियमित करना जारी है – ये पहलू जीएचजी के मूल्य निर्धारण से संबंधित नहीं हैं। इसी तरह, प्रांतों को उनके GHG उत्पादन पर कीमत की परवाह किए बिना, प्रांतीय कानून के तहत प्राकृतिक संसाधन विकास परियोजनाओं को विनियमित करना जारी है।
सब कुछ को ध्यान में रखते हुए, संघीय सरकार और ब्रिटिश कोलंबिया का तर्क शायद दोनों के बीच मजबूत है। यह सही है कि अधिनियम बड़ी संख्या में गतिविधियों को प्रभावित करता है, लेकिन सवाल यह नहीं है कि क्या यह बड़ी संख्या में गतिविधियों को प्रभावित करता है, लेकिन क्या यह जिस विषय से संबंधित है, वह एकवचन या एक समग्र है। इस मामले में, अधिनियम से प्रभावित गतिविधियां कई हो सकती हैं, लेकिन विषय वस्तु एकवचन है: यह जीएचजी मूल्य निर्धारण को नियंत्रित करता है।
इसे किसी संदर्भ में रखने के लिए, कानून ने लंबे समय से माना है कि दी गई गतिविधि के विभिन्न पहलू होंगे, जिनमें से प्रत्येक को सरकार के विभिन्न स्तरों द्वारा विनियमित किया जा सकता है। स्मरण करो कि बिगड़ा हुआ ड्राइविंग दोनों संघीय सरकार द्वारा अपनी आपराधिक कानून शक्ति और प्रांतीय सरकार को संपत्ति और नागरिक अधिकारों पर अपनी शक्ति के तहत विनियमित किया जाता है। इसी तरह, जीएचजी का उत्पादन करने वाली गतिविधियों और उद्योगों के पास उनके लिए कई अलग-अलग पहलू हैं, जिनमें से प्रत्येक को सरकार के एक अलग स्तर द्वारा एक अलग मामले के रूप में विनियमित किया जा सकता है। इसे ध्यान में रखते हुए, यह कहना गलत है कि जीएचजी का विनियमन इन गतिविधियों के पूर्ण विनियमन के बराबर है।
महत्वपूर्ण रूप से, सुप्रीम कोर्ट क्राउन ज़ेलरबैच में एक समान निष्कर्ष पर आया, जहां न्यायालय ने स्वीकार किया कि डॉगिंग द्वारा समुद्री प्रदूषण POGG के तहत एक वैध राष्ट्रीय चिंता थी। संविधान में सूचीबद्ध कई प्रांतीय मामलों पर समुद्री प्रदूषण छूता है, जिसमें प्रांतीय सार्वजनिक भूमि और डंपिंग द्वारा समुद्री प्रदूषण के उत्पादन में शामिल कोई भी उद्योग शामिल है।[15] फिर भी, न्यायालय ने पाया कि डंपिंग के द्वारा समुद्री प्रदूषण, POGG के तहत एक राष्ट्रीय चिंता का गठन करने के लिए पर्याप्त विलक्षण था, क्योंकि यह केवल इन गतिविधियों के एक सीमित पहलू को नियंत्रित करता है – अर्थात्, डंपिंग द्वारा समुद्री प्रदूषण।[16] इसी तर्क के बाद, यह समझ में आता है कि GHG मूल्य निर्धारण एक राष्ट्रीय चिंता का विषय माना जाता है, जो कि GHG का उत्पादन करने वाले उद्योगों और गतिविधियों से अलग माना जाता है।
इस प्रकार, अधिनियम की संवैधानिकता का समर्थन करने वाले दलों ने मजबूत तर्कों को सामने रखा, क्योंकि अधिनियम एक विलक्षण विषय वस्तु से संबंधित है न कि मामलों का समुच्चय।
क्या विषय वस्तु राष्ट्रीय है?
क्राउन ज़ेलरबैच परीक्षण के तहत दूसरी आवश्यकता यह है कि अधिनियम के विषय वस्तु के पास इसका एक राष्ट्रीय पहलू होना चाहिए जो इसे केवल प्रांतीय से बाहर खींचता है। इसका अर्थ है, मोटे तौर पर, कुछ कारण होना चाहिए कि विषय को राष्ट्रीय स्तर पर विनियमित करने की आवश्यकता है और व्यक्तिगत प्रांतों द्वारा विनियमित नहीं किया जा सकता है। न्यायालयों के अनुसार, यह निर्धारित करने के लिए कि किसी चीज़ में यह राष्ट्रीय पहलू है, एक प्रमुख विचार अन्य प्रांतों पर प्रभाव डालता है यदि एक प्रांत इस मामले को प्रभावी रूप से विनियमित करने में विफल रहा है, जिसे प्रांतीय अक्षमता परीक्षण कहा जाता है।[17]
इस उदाहरण में, जो प्रांत अधिनियम की संवैधानिकता का विरोध करते हैं, वे इस तर्क पर विशेष रूप से भरोसा करते हैं कि, प्रांतीय अक्षमता परीक्षण के तहत, एक मामला केवल एक राष्ट्रीय चिंता का विषय है यदि सभी प्रांतों के साथ मिलकर काम करने वाले इसे विनियमित नहीं कर सकते। जीएचजी मूल्य निर्धारण के मामले में, वे तर्क देते हैं, प्रांत आसानी से एक राष्ट्रीय कार्बन मूल्य निर्धारण योजना के साथ आने के लिए काम कर सकते हैं और इसलिए, कोई प्रांतीय अक्षमता नहीं है और कोई राष्ट्रीय चिंता नहीं है।
दुर्भाग्य से, प्रांतीय अक्षमता परीक्षण का यह लक्षण वर्णन केवल गलत है। वास्तविक परीक्षा पूछती है कि यदि एक प्रांत विषय को विनियमित करने में विफल रहा, तो अन्य प्रांतों पर इसका क्या प्रभाव पड़ेगा, जो कि इस मामले को विनियमित करने के लिए प्रांतों के साथ मिलकर काम कर सकते हैं या नहीं।
इन दो योगों के बीच के अंतर को समझने के लिए, इस मुद्दे के बारे में सोचें कि प्रांतीय अक्षमता परीक्षा की पहचान करना है: एक राष्ट्रीय दृष्टिकोण की आवश्यकता, क्योंकि एक प्रांत की निष्क्रियता दूसरे प्रांत पर नकारात्मक प्रभाव डाल सकती है। यदि परीक्षण यह है कि क्या सभी प्रांत एक मामले को नियंत्रित कर सकते हैं यदि वे एक साथ काम करते हैं, तो यह इस प्रकार के नकारात्मक प्रभावों की क्षमता की पहचान करने में सक्षम नहीं होगा, क्योंकि, काफी सरल रूप से, यह संभावना को संबोधित नहीं करता है कि प्रांत हो सकते हैं वास्तव में मामले को विनियमित करने के लिए एक साथ काम नहीं करते हैं।
इस छूट के साथ अंतर्निहित समस्या एयरोनॉटिक्स के संदर्भ में विचार करने पर स्पष्ट हो जाती है, जिसे POGG की राष्ट्रीय चिंता शाखा के तहत संघीय क्षेत्राधिकार के एक वैध अभ्यास के रूप में मान्यता दी गई है।[18] प्रांतीय अक्षमता परीक्षण के प्रांतों के गठन के तहत, वैमानिकी के लिए एक राष्ट्रीय दृष्टिकोण की आवश्यकता नहीं होगी, क्योंकि सभी प्रांत वर्तमान संघीय कानून के समान कानून बनाने के लिए पारित कर सकते हैं, प्रभावी रूप से, समान प्रणाली। हालांकि, विचार करें कि क्या होगा यदि एक प्रांत विषय को विनियमित करने में विफल रहा और, शायद, राष्ट्रीय वायु यातायात नियंत्रण प्रणालियों में भाग लेने में विफल रहा।[19] यही कारण है कि प्रांतीय अक्षमता परीक्षण प्रांतीय निष्क्रियता के संभावित परिणामों पर केंद्रित होता है, बजाय इसके कि क्या होता है अगर सभी प्रांत एक मामले को विनियमित करने के लिए एक साथ काम करते हैं।
अपने हिस्से के लिए, ब्रिटिश कोलंबिया और संघीय सरकार दोनों प्रांतीय अक्षमता परीक्षण के सही संस्करण पर भरोसा करते हैं। विशेष रूप से, दोनों का तर्क है कि यदि एक प्रांत ने पर्याप्त कार्बन मूल्य निर्धारण योजना पेश नहीं की, तो यह अन्य प्रांतों द्वारा शुरू की गई मूल्य निर्धारण योजनाओं की प्रभावशीलता को कम कर देगा। ऐसा इसलिए होगा क्योंकि कार्बन उत्पादक गतिविधियों के लिए मूल्य निर्धारण योजनाओं के साथ अधिकार क्षेत्र से उन लोगों को स्थानांतरित करने की क्षमता है, जो योजनाओं द्वारा लगाए गए खर्च से बचते हैं। कुल मिलाकर, यह कार्बन-मूल्य निर्धारण योजनाओं की प्रभावशीलता को कम कर देगा क्योंकि GHG का उत्पादन करने वाली गतिविधियां कार्बन मूल्य निर्धारण योजना द्वारा लगाए गए मूल्य दबावों के जवाब में अपने GHG उत्पादन को कम करने के बजाय माइग्रेट करेंगी। परिणामस्वरूप, मूल्य निर्धारण योजनाओं वाले प्रांतों को अपेक्षित पर्यावरणीय लाभों के बिना, उन योजनाओं की बढ़ी हुई आर्थिक लागतों को भुगतना पड़ेगा।
प्रांतीय अक्षमता परीक्षण पर बहस करने के अलावा, ब्रिटिश कोलंबिया कार्बन मूल्य निर्धारण के लिए राष्ट्रीय दृष्टिकोण की आवश्यकता के लिए और अधिक प्रभावी ढंग से जीएचजी को कम करने के लिए आम तौर पर बहस करता है। विशेष रूप से, ब्रिटिश कोलंबिया इस बात का सबूत देता है कि जिन परिस्थितियों में व्यक्तिगत न्यायालयों के एक समूह को प्रत्येक को अपने स्वयं के कार्बन मूल्य निर्धारित करने की अनुमति है, आर्थिक कारक प्रत्येक क्षेत्राधिकार को प्रोत्साहित करेंगे कि कीमतें प्रभावी होने के लिए बहुत कम निर्धारित हों। सीधे शब्दों में कहें, प्रत्येक अधिकार क्षेत्र अपने कार्बन मूल्य की लागत वहन करता है, जबकि मूल्य निर्धारण योजना का लाभ सभी द्वारा साझा किया जाता है। इसका मतलब यह है कि प्रत्येक क्षेत्राधिकार को अपनी लागत को कम करने के लिए कम कीमत निर्धारित करने के लिए प्रेरित किया जाएगा, जबकि अभी भी अन्य न्यायालयों के कार्बन-मूल्य निर्धारण प्रयासों के लाभों का आनंद ले रहा है। तदनुसार, कार्बन मूल्य निर्धारण योजना को यह सुनिश्चित करने के लिए समन्वित राष्ट्रीय कार्रवाई की आवश्यकता है कि जीएचजी को कम करने के लिए कीमत पर्याप्त स्तर पर निर्धारित की गई है।
सतह पर, ब्रिटिश कोलंबिया और संघीय सरकार द्वारा प्रस्तावित तर्क थोड़ा कमजोर लग सकते हैं, क्योंकि राष्ट्रीय कार्बन मूल्य निर्धारण योजना की आवश्यकता जलवायु परिवर्तन से लड़ने के लिए कार्रवाई करने की आवश्यकता से कुछ कम महत्वपूर्ण लगती है। हालांकि, यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि कोई मामला राष्ट्रीय महत्व के कारण नहीं है; बल्कि, यह एक राष्ट्रीय चिंता है क्योंकि इसे राष्ट्रीय स्तर पर निपटाया जाना चाहिए। इसे समझने का सबसे अच्छा तरीका उन सभी महत्वपूर्ण चीजों के बारे में सोचना है जो प्रांतों द्वारा निपटाए जाते हैं, जैसे कि स्वास्थ्य देखभाल और शिक्षा – यदि एक राष्ट्रीय चिंता को परिभाषित करना इसके महत्व के बारे में था, तो ये सभी संघीय अधिकार क्षेत्र के क्षेत्र बन सकते हैं।[20] इसके बजाय, एक राष्ट्रीय चिंता एक ऐसी चीज है जिसे काम करने के लिए राष्ट्रीय सरकार के समन्वित प्रयास की आवश्यकता होती है। उस दृष्टिकोण से, ब्रिटिश कोलंबिया और संघीय सरकार द्वारा तर्क दिए गए कारणों के लिए कार्बन मूल्य निर्धारण एक राष्ट्रीय चिंता प्रतीत होती है: राष्ट्रीय समन्वय की आवश्यकता है या कार्बन की कीमतें बहुत कम या बहुत कम छिटपुट रूप से प्रभावी होंगी।
इस प्रकार, अधिनियम की संवैधानिकता का समर्थन करने वाले दलों ने मजबूत तर्कों को सामने रखा, क्योंकि अधिनियम एक ऐसे मामले को संबोधित करता है जिसे राष्ट्रीय स्तर पर निपटाया जाना चाहिए।
सत्ता के संवैधानिक संतुलन पर क्या प्रभाव पड़ता है?
क्राउन Zellerbach परीक्षण में तीसरी आवश्यकता के तहत, एक वैध राष्ट्रीय चिंता का विषय होने के लिए, इसे प्रांतीय और संघीय सरकारों के बीच शक्ति के मौजूदा संतुलन को कमजोर नहीं करना चाहिए। इसका मतलब यह है कि अदालत को विधायी शक्ति का आकलन करना चाहिए कि संघीय सरकार प्रस्तावित POGG शक्ति के तहत किस तरह का प्रयोग कर पाएगी – जो स्पष्ट होने के लिए, अधिनियम के विषय के रूप में एक ही बात होगी – और पूछें कि क्या यह प्रांतीय सरकारों की कीमत पर संघीय सरकार के हाथों में बहुत अधिक शक्ति केंद्रित होगी। अंतर्निहित चिंता यह है कि POGG की राष्ट्रीय चिंता शाखा एक तरह से संघीय सरकार की विधायी शक्ति का विस्तार कर सकती है, जो प्रांतीय सरकारों की विधायी शक्ति को कम कर देती है और ऐसा करने के तहत, दो देशों के बीच शक्ति के मौजूदा संतुलन को कम करती है। संविधान।
इस बिंदु पर, प्रांत जो कार्बन टैक्स का विरोध करते हैं – अर्थात्, अल्बर्टा, सस्केचेवान, और ओंटारियो-का तर्क है कि प्रांतीय क्षेत्राधिकार पर प्रस्तावित POGG शक्ति का प्रभाव बहुत बड़ा है और इसके परिणामस्वरूप, यह शक्ति के वर्तमान संतुलन के साथ सामंजस्य नहीं कर सकता है। प्रांतीय और संघीय सरकारों के बीच। क्राउन Zellerbach परीक्षण की पहली आवश्यकता के तहत उठाए गए तर्कों के समान, प्रांतों का तर्क है कि प्रस्तावित POGG शक्ति GHGs का विनियमन है, जो प्रभाव में, GHGD का उत्पादन करने वाली सभी गतिविधियों का विनियमन शामिल है, सहित कई उद्योग जो जीएचजी का उत्पादन करते हैं, साथ ही साथ रोज़मर्रा की गतिविधियाँ जो जीएचजी का उत्पादन करती हैं, जैसे कि व्यक्तिगत वाहन चलाना।
यह एक समस्या है, प्रांतों का तर्क है, क्योंकि इनमें से अधिकांश उद्योगों और गतिविधियों को सामान्य रूप से प्रांतों द्वारा विनियमित किया जाता है। तदनुसार, यदि संघीय सरकार को इन गतिविधियों को विनियमित करने की शक्ति दी गई थी, तो यह एक बड़ी शपथ लेगी कि अन्यथा क्या प्रांतीय क्षेत्राधिकार होगा। इसके अलावा, यह एक समस्या होगी, क्योंकि, जीएचजी को विनियमित करने में, संघीय सरकार के पास जीएचजी का उत्पादन करने वाले उद्योगों के बारे में आर्थिक नीतिगत निर्णय लेने की क्षमता होगी, जो सामान्य रूप से प्रांतों के दायरे में होगी।
दूसरी तरफ, ब्रिटिश कोलंबिया और संघीय सरकार का तर्क है कि प्रांतीय क्षेत्राधिकार पर प्रस्तावित POGG शक्ति का प्रभाव कम से कम है, क्योंकि यदि अधिनियम के विषय वस्तु को आवश्यक सटीकता की डिग्री के साथ पहचाना जाता है, तो सीमित क्षमता है प्रभाव प्रांतीय क्षेत्राधिकार। विशेष रूप से, यदि सभी अधिनियम कार्बन मूल्य निर्धारण के लिए न्यूनतम मानक निर्धारित करते हैं, तो सरकार को उस विषय पर कानून बनाने की अनुमति देना संघीय सरकार को GHG का उत्पादन करने वाली गतिविधियों और उद्योगों को पूरी तरह से विनियमित करने की अनुमति देने से कुछ कम होगा। इसके अलावा, जैसा कि ब्रिटिश कोलंबिया बताता है, क्योंकि प्रस्तावित शक्ति न्यूनतम मानकों से संबंधित है, यह वास्तव में प्रांतीय सरकारों के लिए अपनी कार्बन मूल्य निर्धारण योजनाओं को डिजाइन करने के लिए पर्याप्त स्थान छोड़ देगी और, तदनुसार, अपनी आर्थिक नीतिगत निर्णय लेते हैं, इसलिए जब तक वे मिलते हैं संघीय सरकार द्वारा निर्धारित न्यूनतम कठोरता आवश्यकताओं।
चीजों को संदर्भ में रखते हुए, ब्रिटिश कोलंबिया का तर्क है कि प्रांतीय क्षेत्राधिकार पर अधिनियम के प्रभाव को संघीय सरकार की अन्य विधायी शक्तियों के संबंध में माना जाना चाहिए। विशेष रूप से, अगर संघीय सरकार संविधान की धारा 91 के तहत अपनी अन्य शक्तियों में से एक के तहत जलवायु परिवर्तन कानून पारित करने के लिए थी, तो यह निश्चित रूप से अधिनियम के मुकाबले प्रांतीय क्षेत्राधिकार के क्षेत्रों पर अधिक प्रभाव पड़ेगा। इसका कारण यह है कि इन अन्य विषयों में से एक के तहत कानून पारित करने के लिए, संघीय सरकार को शायद जीएचजी को विनियमित करने के लिए अधिक प्रत्यक्ष दृष्टिकोण रखना होगा। उदाहरण के लिए, आपराधिक कानून शक्ति के तहत जलवायु परिवर्तन कानून को लागू करने के लिए, यह संभवत: जीएचजी उत्पादन अपराधी का कुछ रूप बनाना होगा। यह वर्तमान अधिनियम के न्यूनतम कार्बन मूल्य निर्धारण मानकों की तुलना में विनियमन का एक बहुत अधिक जटिल रूप होगा।
सब कुछ ध्यान में रखते हुए, ऐसा प्रतीत होता है कि संघीय सरकार और ब्रिटिश कोलंबिया ने संघीय और प्रांतीय सरकारों के बीच शक्ति के संतुलन पर प्रस्तावित POGG शक्ति के प्रभाव के बारे में मजबूत तर्क सामने रखे। प्रांतों के तर्कों के बावजूद, प्रांतीय क्षेत्राधिकार पर अधिनियम का प्रभाव न्यूनतम प्रतीत होता है।
हालांकि यह पहली बार में प्रतीत नहीं हो सकता है, प्रांतों द्वारा उठाए गए तर्क प्रांतीय क्षेत्राधिकार पर प्रस्तावित POGG शक्ति के प्रभाव को काफी हद तक खत्म कर देते हैं। यह दो तरह से होता है। पहला यह है कि प्रांत इस तर्क पर भरोसा करते हैं कि प्रस्तावित POGG शक्ति, प्रभावी रूप से, उद्योगों और जीएचजी का उत्पादन करने वाली गतिविधियों का पूर्ण विनियमन है। यह संभवतः प्रस्तावित POGG शक्ति को चिह्नित करने का एक सटीक तरीका नहीं है, क्योंकि, जैसा कि ब्रिटिश कोलंबिया और संघीय सरकार बताती है, अधिनियम वास्तव में क्या करता है, न्यूनतम कार्बन मूल्य निर्धारण मानक निर्धारित करता है। यह जीएचजीएस का उत्पादन करने वाली गतिविधियों और उद्योगों के किसी भी अन्य पहलू को विनियमित नहीं करता है, सिवाय इसके कि वे जीएचजी पर न्यूनतम मूल्य डालते हैं। तदनुसार, संघीय सरकार को कार्बन मूल्य निर्धारण को विनियमित करने की अनुमति देना समान नहीं होगा क्योंकि संघीय सरकार जीएचजी का उत्पादन करने वाली गतिविधियों और उद्योगों को पूरी तरह से विनियमित करने की अनुमति देती है। इसके बजाय, प्रस्तावित POGG शक्ति के तहत, प्रांत शासन, सुरक्षा मानकों और किसी भी अन्य पर्यावरणीय मानकों सहित इन गतिविधियों और उद्योगों के कई पहलुओं को विनियमित करने की शक्ति बनाए रखेंगे। साथ ही, जैसा कि ब्रिटिश कोलंबिया बताता है, क्योंकि अधिनियम केवल कार्बन मूल्य निर्धारण के लिए न्यूनतम मानक निर्धारित करता है, प्रांत अभी भी उन न्यूनतम मानकों को पूरा करने में सक्षम होंगे, जो कार्बन मूल्य निर्धारण पर कुछ अव्यक्त अधिकार क्षेत्र के साथ छोड़ते हैं।
प्रांतों द्वारा उठाए गए तर्कों के साथ दूसरी समस्या यह है कि वे मानते हैं कि दुनिया को बड़े पैमाने पर उन चीज़ों में विभाजित किया जा सकता है जो प्रांतों द्वारा विनियमित होती हैं और संघीय सरकार द्वारा विनियमित चीजें हैं। सच्चाई यह है कि सभी चीजें-चाहे गतिविधियां, उद्योग, लोग, या वस्तुएं-हमेशा सरकार के दोनों स्तरों द्वारा विनियमित होती हैं। उद्योग या गतिविधि जैसी कोई चीज नहीं है जो विशेष रूप से प्रांतीय है। इसके बजाय, सभी उद्योगों और गतिविधियों को पहले से ही संघीय सरकार द्वारा प्रांतों और अन्य पहलुओं द्वारा कुछ पहलुओं में विनियमित किया जाता है। अधिक व्यावहारिक तरीके से डालें, यहां तक ​​कि तेल रेत संघीय कानून के अधीन हैं, जिसमें आपराधिक कानून और मौजूदा संघीय पर्यावरण कानून शामिल हैं[21]। इसका मतलब यह है कि संघीय सरकार पहले से ही जीएचजी का उत्पादन करने वाली गतिविधियों और उद्योगों के कुछ पहलुओं को नियंत्रित करती है, चाहे प्रस्तावित पीओजीजी शक्ति को मान्यता दी गई हो या नहीं। इसलिए, सही ढंग से समझा गया, प्रस्तावित POGG शक्ति को मान्यता देने का परिणाम प्रांतीय गतिविधियों और उद्योगों को संघीय बनाना नहीं होगा। इसके बजाय, यह उन गतिविधियों और उद्योगों के विभिन्न टुकड़ों को विनियमित करने के लिए संघीय और प्रांतीय क्षेत्राधिकार के मौजूदा आवंटन में एक बदलाव का प्रतिनिधित्व करेगा।
एक बार जब प्रांतों के तर्क को संदर्भ में रखा जाता है, तो शक्ति के संवैधानिक संतुलन पर प्रस्तावित POGG शक्ति का वास्तविक प्रभाव न्यूनतम प्रतीत होता है। यदि अधिनियम POGG के तहत संवैधानिक पाया जाता है, तो संघीय सरकार न्यूनतम कार्बन मूल्य निर्धारण मानकों को कानून बनाने में सक्षम होगी। प्रांत अभी भी उन गतिविधियों और उद्योगों को विनियमित करने में सक्षम होंगे जो अपने अन्य पहलुओं में GHG का उत्पादन करते हैं, और वे अपने स्वयं के कार्बन मूल्य निर्धारण योजनाओं को डिजाइन करने में भी सक्षम होंगे। सभी प्रांत खो देंगे एक कार्बन मूल्य निर्धारण योजना बनाने की क्षमता है जो संघीय सरकार द्वारा निर्धारित न्यूनतम मानकों से नीचे आती है या शायद, कोई कार्बन मूल्य निर्धारण योजना नहीं बना सकती है। न्यायिक शब्दों में, यह पाई का काफी छोटा टुकड़ा है।
इस प्रकार, जब तर्कों को ठीक से समझा जाता है, तो अधिनियम की संवैधानिकता का समर्थन करने वाले दलों ने संघीय और प्रांतीय सरकारों के बीच शक्ति के संतुलन पर एक राष्ट्रीय चिंता को मान्यता देने के प्रभाव के बारे में मजबूत तर्क सामने रखे।
निष्कर्ष
इसके साथ, हम कार्बन टैक्स कोर्ट के मामलों की हमारी चर्चा के निष्कर्ष पर पहुंचते हैं। चर्चा को सारांशित करने के लिए, हम क्राउन ज़ेलरबैच परीक्षण के लिए निम्नलिखित अस्थायी उत्तर प्रदान कर सकते हैं।
अधिनियम का विषय क्या है? कुछ इस तरह: कार्बन मूल्य निर्धारण के लिए न्यूनतम मानक।
क्या विषय एकवचन है? हाँ।
क्या विषय वस्तु राष्ट्रीय है? हाँ।
क्या यह संघीय और प्रांतीय सरकारों के बीच शक्ति के संतुलन के साथ सामंजस्य है? हाँ।
एक साथ लिया गया, इन उत्तरों का मतलब है कि अधिनियम POGG की राष्ट्रीय चिंता शाखा के तहत संवैधानिक होना चाहिए। यह सब देखा जाना बाकी है कि क्या सुप्रीम कोर्ट इस निष्कर्ष से सहमत है।

[1] ग्रीनहाउस गैस प्रदूषण मूल्य निर्धारण अधिनियम, SC 2018, c 12, s 186 [Act]।
[2] कनाडाई वेस्टर्न बैंक v अल्बर्टा, 2007 SCC 22 पैरा 26 पर [CWB]।
[3] Desgagnés Transport Inc v värtsilä कनाडा इंक, 2019 SCC 58 पैरा 35 पर [Desgagnés]।
[4] पैरा 27 में सीडब्ल्यूबी।
[5] Ibid।
[6] अधिनियम, अनुसूची २ देखें।
[7] इबीड, 166।
[8] इबिद, 174।
[9] इबिड, 174-175।
[10] इबीड, 189।
[11] 35 पर डेसग्नेस।
[12] आर वी क्राउन ज़ेलरबैच कनाडा लिमिटेड, [1988] 1 एससीआर 401 [Crown Zellerbach]।
[13] इबिड 432 पर।
[14] संविधान अधिनियम, 1867 (यूके), 30 और 31 पीड़ित, सी 3, आरएससी 1985 में पुनर्मुद्रित, ऐप II, संख्या 5 [Constitution]।
[15] क्राउन ज़ेलरबैक को 443-44 पर देखें।
[16] 437-38 पर आईबिड।
[17] Ibid।
[18] पश्चिम सेंट पॉल के जोहानिसन वी नगर पालिका देखें, [1952] 1 एससीआर 292।
[19] पीटर डब्ल्यू। हॉग, कनाडा का संवैधानिक कानून, खंड 1, 5 वां एड लूज-लीफ (स्कार्सबोरो, ओन्ट्स: कार्सवेल, 2007), 14 पर ch 17।
[20] 13 पर आईबिड।
[21] कनाडाई पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1999, एससी 1999, सी 33 देखें।

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