अफगानिस्तान के लिए ब्लिंकेन की साहसिक योजना कैसे सफल हो सकती है?

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टिम विलसी-विल्सी, सिफर ब्रीफ़ एक्सपर्ट टिम विलसी-विल्सी अफ़गानिस्तान का सिफर ब्रीफ़ एक्सपर्ट है और किंग्स कॉलेज, लंदन में वॉर स्टडीज़ का विजिटिंग प्रोफेसर और एक पूर्व वरिष्ठ ब्रिटिश राजनयिक है। इस लेख में व्यक्त विचार लेखक के हैं और किसी भी संस्था का प्रतिनिधित्व नहीं करते हैं। विशेषज्ञ का सुझाव – अफगानिस्तान के लिए अमेरिकी योजना में इसकी सिफारिश करने के लिए बहुत कुछ है; विशेष रूप से क्षेत्रीय शक्तियों को शामिल करने का निर्णय। कमजोरियां तालिबान और पाकिस्तानी उपक्रमों को भरोसेमंद तरीके से लागू करने से संबंधित हैं। लेकिन तालिबान को संक्रमणकालीन आधार पर खुद को स्थापित करने की अनुमति देकर इस जोखिम से बचने के तरीके हो सकते हैं। 3-पेज का पत्र और 8-पृष्ठ का मसौदा शांति समझौता, जिसे हाल ही में संयुक्त राज्य अमेरिका के सचिव एंटनी ब्लिंकन ने अफगान राष्ट्रपति अशरफ गनी को भेजा था, उल्लेखनीय निर्देशन के कार्य हैं। वे तात्कालिकता की भावना को दर्शाते हैं। ब्लिंकेन 1 मई से अपने सभी सैनिकों को वापस लेने की शांति प्रक्रिया और संयुक्त राज्य अमेरिका के विकल्प को ‘कूद-शुरू’ करने की आवश्यकता की बात करता है। यह आग्रह राष्ट्रपति बाइडेन की इच्छा से ‘अंतहीन युद्ध’ को समाप्त करने के लिए है, लेकिन कार्यालय की हाल की धारणा से किसी भी लाभ को अधिकतम करने के लिए। गनी और उनके चतुर लेकिन जुझारू उपाध्यक्ष अमुल्लाह सालेह के लिए यह पत्र एक झटके में आया। उन्होंने बाइडेन की अफगान नीति की समीक्षा को एक शांति प्रक्रिया के लिए सशर्तता को बहाल करने के लिए एक दृढ़ संकल्प का संकेत दिया था, जिसे तालिबान ने स्पष्ट रूप से स्पष्टता के साथ दोहराया था। इसके बजाय, पत्र स्पष्ट करता है कि ब्लिंकन चाहती है कि अफगान सरकार अपना रवैया बदले। कूटनीतिक बारीकियों पर उल्लेखनीय रूप से संक्षिप्त रूप में, यह पहली पंक्ति से संकेत मिलता है कि संयुक्त राज्य अमेरिका गनी को अफगानिस्तान के नेताओं और प्रभावितों में से एक मानता है। इसमें अब्दुल्ला अब्दुल्ला (नेशनल काउंसिल फॉर नेशनल रिकंइक्लियेशन के अध्यक्ष), पूर्व राष्ट्रपति हामिद करजई और अन्य के रूप में अनुभवी इस्लामवादी सरदार अब्दुल रसूल सय्यफ का नाम है। संदेश कुंद है। अमेरिका शांति समझौते को देखना चाहता है। अफगान असभ्यता “हमारे सामने अवसर को तोड़फोड़ करने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए”। एक अंतिम पैराग्राफ में जिसे कुछ भी नहीं बल्कि एक खतरे के रूप में देखा जा सकता है, ब्लिंकेन ने न केवल 1 मई तक अमेरिकी टुकड़ी वापसी के विकल्प का उल्लेख किया है, बल्कि यह भी कहते हैं कि अमेरिका से “वित्तीय सहायता जारी रखने के साथ”, वह तेजी से तालिबान क्षेत्रीय लाभ का डर है। मसौदा शांति समझौते की भाषा समझदारी से दोनों पक्षों की कुछ आपत्तियों को भड़काने के लिए तैयार की गई है। संक्रमणकालीन ‘पीस सरकार’ के प्रमुख संस्थानों के डिज़ाइन में वाशिंगटन तालिबान और वर्तमान अफ़गान सरकार के बीच 50:50 की साझा शक्ति का प्रस्ताव कर रहा है जिसमें राष्ट्रपति या उम्मीदवार के साथ वोट डालने वाले उम्मीदवार हैं। यह निर्धारित करता है कि अंतरिम सरकार के पास “महिलाओं का एक सार्थक समावेश” होना चाहिए। एक राज्य नेतृत्व परिषद यह सुनिश्चित करेगी कि दोनों पक्षों के प्रतिनिधि राष्ट्रीय महत्व के मामलों पर परामर्श करेंगे। एक संवैधानिक आयोग तब चुनाव से पहले लोया जिरगा (प्राचीन अफगान ग्रैंड काउंसिल ऑफ बड़ों) द्वारा अनुमोदन के लिए एक नए संविधान का मसौदा तैयार करेगा। जबकि संघर्षविराम आयोग और अंतर्राष्ट्रीय निगरानी मिशन की जांच के तहत सभी युद्ध विराम लागू होंगे। ये सभी उपाय पूर्व निर्धारित समय-सारिणी के अनुरूप होंगे, जिन पर सहमति होनी चाहिए। इस योजना को पूरी तरह से अवास्तविक समझने के लिए एक संदेह को क्षमा किया जा सकता है। यहां तक ​​कि मौजूदा अफगान सरकार 2009 से एक सफल चुनाव का प्रबंधन करने में असमर्थ रही है, और वह भी तालिबान की भागीदारी के बिना। हालांकि, ब्लिंकेन का संभावित गेम-चेंजर प्रमुख क्षेत्रीय खिलाड़ियों की भागीदारी है; चीन, रूस, ईरान, भारत और पाकिस्तान संयुक्त राष्ट्र के तत्वावधान में और तुर्की की संभावित भागीदारी के तहत, यदि केवल इस स्तर पर एक मेजबान के रूप में। ये सभी देश अफगानिस्तान और एक स्थिर अफगान सरकार में शांति देखना चाहते हैं। चीन, रूस, ईरान और पाकिस्तान भी अमेरिका और नाटो सैनिकों को अफगानिस्तान छोड़ने के लिए उत्सुक हैं। कुछ अतिरिक्त आश्वासन चाहते हैं; चीन जो उइघुर आतंकवादियों को अफगानिस्तान में शरण नहीं दे सकता है; रूस कि उत्तर में अफ़ीम और हेरोइन मार्गों का अन्योन्याश्रय है और ईरान कि हजारा शिया अल्पसंख्यक संरक्षित है और बलूची आतंकवादियों को निष्कासित किया जाता है। केवल भारत ही अमेरिका के प्रस्थान और पाकिस्तान के अफगानिस्तान में प्रमुख शक्ति बनने की संभावना के बारे में चिंता करेगा। थोड़ा आश्चर्य, इसलिए, कि ज़ाल्मे खलीलज़ाद (अफ़गानिस्तान सुलह के लिए अमेरिका के विशेष प्रतिनिधि) और जनरल ऑस्टिन स्कॉट मिलर (अफ़गानिस्तान में अमेरिका और नाटो बलों के कमांडर) ने पाकिस्तान के सेनाध्यक्ष जनरल क़मर बाजवा को सम्मानित करने के लिए इस सप्ताह इस्लामाबाद का दौरा किया। प्रधानमंत्री इमरान खान के हालिया राजनीतिक कहर के बाद बाजवा पाकिस्तान में तेजी से हावी होता जा रहा है। यह बाजवा था जो पिछले हफ्ते भारत के साथ अप्रत्याशित संघर्ष विराम समझौते के पीछे था, फरवरी में भारत के कई सुलह भाषणों के बाद। बिडेन के उद्घाटन के ठीक बाद शुरू हुए भाषणों के समय के बारे में आश्चर्य है। बहरहाल, बाजवा से खलीलज़ाद को जो चाहिए वह यह है कि पाकिस्तान उसकी योजना का समर्थन करेगा और काबुल में एक बार सौदे पर तालिबान को फिर से प्रवेश करने की अनुमति नहीं देगा। यहाँ योजना में एक चकाचौंध कमजोरी है: सत्यापन और प्रवर्तन की कमी। कई देश (जैसे कि तुर्की, मलेशिया और नॉर्डिक राष्ट्र) एक अंतरराष्ट्रीय निगरानी मिशन में भाग लेने के लिए तैयार हो सकते हैं, लेकिन कोई भी देश ऐसी भूमिका लेने के लिए तैयार नहीं होगा, जिससे संघर्ष विराम हो सके। अफ़ग़ानिस्तान सरकार ने शांति सरकार के हिस्से के रूप में काबुल में भी तालिबान को अनुमति दी, अगर वह समझौता टूट जाता है या तालिबान को अपनी शर्तों पर फिर से युद्ध करना पड़ता है, तो एक संभावित जोखिम का प्रतिनिधित्व करता है। उन्हें शहर से बाहर निकालने के लिए फालुजा (2004) या मोसुल (2017) जैसी लड़ाई लड़ी जाएगी और किसी भी देश या अंतर्राष्ट्रीय निकाय को उस भूमिका को निभाने की भूख नहीं है (और संभवतः क्षमता भी नहीं)। सालेह ग़नी को सलाह देंगे कि वह तालिबान या पाकिस्तानी वादों को भरोसे में न लें। इसके बजाय, ग़नी वाशिंगटन के झांसे में आने का फैसला कर सकता है। उन्हें संदेह हो सकता है कि वाशिंगटन वास्तव में 1 मई को अफगानिस्तान को त्यागने के लिए तैयार है, जो कि पिछले 20 वर्षों में महिलाओं के अधिकारों और आतंकवादवाद जैसे क्षेत्रों में सभी कठिन-जीता अग्रिमों को खतरे में डालते हुए तेजी से तालिबान की जीत के जोखिम के साथ है। अफगानिस्तान में अल कायदा के शिविरों को फिर से स्थापित करने वाला दर्शक निश्चित रूप से बिडेन और ब्लिंकेन के लिए बहुत अधिक होगा। हालांकि, गनी अपनी योजना के निर्माण के लिए ब्लिंकन के साथ जुड़ने और इसे और अधिक व्यावहारिक बनाने के लिए समझदार होगा। एक विचार अफगानिस्तान के लिए एक मध्यवर्ती उपाय के रूप में अधिक विकसित समाधान के लिए होगा, जिसके द्वारा तालिबान को खुद को कंधार शहर और आसपास के प्रांतों में नागरिक सरकार के रूप में स्थापित करने के लिए आमंत्रित किया जाएगा, जो एक चरणबद्ध विश्वास निर्माण प्रक्रिया के हिस्से के रूप में आपसी विश्वास की ओर ले जाएगा। सशस्त्र बलों की कमी (और अंतिम एकीकरण), एक नया संविधान, राष्ट्रीय चुनावों की तैयारी और एक राष्ट्रीय सरकार के गठन का कहना है, संयुक्त राष्ट्र के तत्वावधान में 3 से 5 साल की अवधि। यह बाजवा और तालिबान दोनों के लिए एक कठिन बिक्री होगी, लेकिन उन्हें भी कुछ जोखिम साझा करने की आवश्यकता है। द सिफर ब्रीफ में अधिक विशेषज्ञ-संचालित राष्ट्रीय सुरक्षा समाचार, विश्लेषण और परिप्रेक्ष्य पढ़ें



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